關(guān)鍵詞

代理機(jī)構(gòu)；履行職責(zé)

案例回放

某采購代理機(jī)構(gòu)授托，代理采購一套醫(yī)療設(shè)備，該醫(yī)療設(shè)備屬于非集中采購目錄以內(nèi)，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，預(yù)算金額達(dá)到了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，該采購代理機(jī)構(gòu)依法采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。共有四家供應(yīng)商報(bào)名。按公共資源交易管理局的要求，該項(xiàng)目要“進(jìn)場”交易。于是，該項(xiàng)目按采購文件約定，如期在公共資源交易中心進(jìn)行。共有四家通過資格性審查的供應(yīng)商的投標(biāo)文件送進(jìn)評審室后，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員被告知不得進(jìn)入評審室，其中，采購人派代表一人參與了評審。從此時(shí)到評審報(bào)告簽署，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員也在外“等候”評審結(jié)果。

評審結(jié)束后，經(jīng)公共資源交易中心審核發(fā)布中標(biāo)公告。在公告期內(nèi)，某未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，稱中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品四項(xiàng)性能指標(biāo)不符合招標(biāo)文件的相關(guān)要求。采購代理機(jī)構(gòu)和采購人在核對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件后也認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商不符合資格要求，遂認(rèn)定投標(biāo)無效。

采購人責(zé)備采購代理機(jī)構(gòu)，把一個(gè)沒有響應(yīng)的供應(yīng)商評審為中標(biāo)供應(yīng)商。而采購代理機(jī)構(gòu)也是十分無奈與無辜。按照公共資源交易中心的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員只負(fù)責(zé)開標(biāo)活動的組織，而從投標(biāo)文件“進(jìn)入”評審室與評標(biāo)委員會見面后，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員就不能進(jìn)入評審室了。采購活動的前期組織工作都是依法依規(guī)的，沒有任何瑕疵，只是在組織評審環(huán)節(jié)中缺位導(dǎo)致沒有履行職責(zé)。

問題引出

1.采購代理機(jī)構(gòu)工作人員被拒絕進(jìn)入評審室，是否符合部門規(guī)章的規(guī)定？

2.采購代理機(jī)構(gòu)在評審活動組織中的職責(zé)誰來履行？是否合法？誰該為失職負(fù)責(zé)？

專家點(diǎn)評

問題一：在政府采購活動中，評標(biāo)委員會是一個(gè)臨時(shí)性組織，其成員的素質(zhì)、專業(yè)水平參差不齊，必須有一個(gè)組織或人員來組織、監(jiān)督或督促他們依法履行職責(zé)。所以，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號,以下簡稱87號令）就規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)或采購人負(fù)責(zé)組織評審活動。

相關(guān)部門不允許采購代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評審室組織評審活動，不但剝奪了采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，而且還使“核對評標(biāo)結(jié)果”環(huán)節(jié)等無法落實(shí)到位。

不讓采購代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，是為了保證評審活動的公正性，但應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)工作履行的職責(zé)誰來代替呢？是公共資源交易中心的工作人員嗎？他們不是也存在其他風(fēng)險(xiǎn)嗎？

問題二：該案例中，采購代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后，按照質(zhì)疑問題，對照被質(zhì)疑供應(yīng)商的投標(biāo)文件和招標(biāo)文件的要求，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，是因?yàn)樵u標(biāo)委員會違反了政府采購法第七十五條的規(guī)定，即“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的”，由于該采購項(xiàng)目屬于“進(jìn)場”交易的，重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審需要評審場地，是再次“進(jìn)場”評審？還是在自有場地進(jìn)行評審？這又成了一個(gè)新的問題。

而中標(biāo)公告的發(fā)布由公共資源交易中心審核后再行發(fā)布，就存在變更后的中標(biāo)公告的發(fā)布也需要由公共資源交易中心審核后發(fā)布。

按87號令的規(guī)定，由采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)的職責(zé)，因不讓其工作人員進(jìn)入評審室，而改由公共資源交易中心的工作人員代為行使或者由電腦完成或者“缺位”沒有人履行，其產(chǎn)生的不良后果由誰承擔(dān)？

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》明確規(guī)定，“代理機(jī)構(gòu)在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財(cái)政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財(cái)政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強(qiáng)制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”。而有些地方的公共資源交易中心規(guī)定，凡是“進(jìn)場”交易的采購代理機(jī)構(gòu)必須向其備案，備案的資料比注冊登記的資料還多，有的還要求必須是本地化的機(jī)構(gòu)。而且有些公共資源交易中心還實(shí)行一年一報(bào)制，過期不補(bǔ)。

所以，當(dāng)我們的監(jiān)管部門多了管理主體之后，首先是協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，依法定位、明確職責(zé)、搞好服務(wù)，不能隨意增加管理權(quán)限或管理事項(xiàng)，給市場主體增加負(fù)擔(dān)，更不能為了各自的利益，增設(shè)籬笆。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；

……

（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財(cái)政部門報(bào)告；

……

第六十六條 除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。