政府采購工作中時常有供應(yīng)商不足三家的情況發(fā)生，導(dǎo)致采購活動受阻。遇到此類問題該如何處理呢？相關(guān)的法規(guī)條文如何理解？采本期匯總了財政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊的部分答復(fù)，供參考。

一、政府采購公開招標(biāo)限額以下的項目采用競爭性談判的方式，第一次掛網(wǎng)有2家供應(yīng)商報名后不足3家失敗了，第二次掛網(wǎng)也只有2家供應(yīng)商參與報名，這種情況可不可以報財政部門批準(zhǔn)，與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判？

答：按照74號令的規(guī)定，競爭性談判符合資格條件的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)至少有三家。對于您反映的問題，我們將在下一步修訂74號令時予以完善。

二、某項目如果采用詢價、談判或者磋商方式采購（未達(dá)到公開招標(biāo)限額），但采購過程兩次招標(biāo)都只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，采購人是否可以決定變更為單一來源方式采購？如果幾次招標(biāo)都只有兩家投標(biāo)，該如何處理？

答：1.若留言所述未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，如果符合《政府采購法》關(guān)于單一來源采購適用的情形，可以采用單一來源方式采購。

2.采購人采用競爭性談判、競爭性磋商或詢價方式采購，若有效響應(yīng)供應(yīng)商始終為2家，采購人可重新評估采購需求，根據(jù)項目特點(diǎn)合理選擇采購方式，修改采購文件，確保采購活動正常進(jìn)行。

三、公開招標(biāo)數(shù)額以下的競爭性談判和詢價項目，報價和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商有時為2家（即使重新采購也還是2家），對于這種情況，無法以競爭性談判和詢價方式采購，而又不是唯一供應(yīng)商也無法以變更為單一來源方式采購，請問如何處理？

答：74號令第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。第三十七條規(guī)定，因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，重新開展采購活動。

關(guān)于留言所述，競爭性談判項目只有2家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況下如何處理問題，目前無相關(guān)制度規(guī)定。此種情況下，如果采用發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商，且連續(xù)兩次均只有2家供應(yīng)商響應(yīng)的，可以參照74號令第二十七條規(guī)定，與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。

四、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定有三個問題需要解答：1、“按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)”，如果本級財政部門只是區(qū)縣級，而不是第四條規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級財政部門，可行不？這種情況下，是否還同時需要設(shè)區(qū)的市級財政部門批準(zhǔn)？2、這里的“批準(zhǔn)”是指批準(zhǔn)什么？是批準(zhǔn)公開招標(biāo)方式變更為競爭性談判方式？還是即批準(zhǔn)采購方式變更，同時批準(zhǔn)允許與該兩家供應(yīng)商競爭性談判，否則就不得只與該兩家進(jìn)行談判？3、規(guī)定中的“可以”是否是74號令賦予采購人、代理機(jī)構(gòu)在取得變更競爭性談判采購方式批準(zhǔn)后，自行決定是否只與該兩家進(jìn)行談判采購的權(quán)利，而不需要再次取得財政部門的許可批準(zhǔn)？

答：根據(jù)《政府采購法》第27條、《政府采購法實(shí)施條例》第23條規(guī)定，變更采購方式必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第27條第2款規(guī)定的“批準(zhǔn)”，是指批準(zhǔn)與兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。采購人、代理機(jī)構(gòu)在取得變更競爭性談判采購方式批準(zhǔn)后，可以決定是否只與該兩家進(jìn)行談判采購；決定只與該兩家進(jìn)行談判采購的，須經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)。

五、我單位采購項目預(yù)算100余萬元，公開招標(biāo)，僅2家供應(yīng)商報名參與，廢標(biāo)。（廢標(biāo)后我單位已知曉雙方報價） 我單位經(jīng)報財政部門同意，改為競爭性談判，預(yù)算價格未變動。談判報價時，供應(yīng)商提高報價，緊貼預(yù)算價報價，兩家報價差距2400元。中標(biāo)價格高于原公開招標(biāo)報價近30萬元。我單位認(rèn)為利益受損。公開招標(biāo)報價、競爭性談判報價是否應(yīng)有關(guān)聯(lián)，是否公開招標(biāo)報價為競爭談判的第一輪報價。是否有解決辦法，保障單位利益？

答：1.所述情形中，如果供應(yīng)商最后報價遠(yuǎn)高于公開招標(biāo)時的報價，則供應(yīng)商可能涉嫌串通報價。你單位可向同級財政部門反映，請財政部門依法處理。

2.公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判時，二者報價沒有必然聯(lián)系。招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購的，可以將公開招標(biāo)時報價作為參考。采購人可結(jié)合項目具體情況，采取妥善措施，維護(hù)自身權(quán)益。

六、根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）第二十七條第（一）款“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的”出現(xiàn)以上情形的項目，招標(biāo)失敗后想采用競爭性談判方式采購是否要重新發(fā)布競爭性談判公告？招標(biāo)失敗后，失敗能直接轉(zhuǎn)入談判環(huán)節(jié)？“招標(biāo)未能成立”是否能理解為重新招標(biāo)失敗？

答：根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）第二十七條有關(guān)規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，不用發(fā)布競爭性談判公告?！爸匦抡袠?biāo)未能成立”是指第二次公開招標(biāo)依然沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的。

七、請問未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，采用公開招標(biāo)的采購方式，提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有兩家時，是否可以參照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條的規(guī)定，直接與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購？如果可以，是否不用再發(fā)布競爭性談判采購公告？如果可以，需要經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)嗎？

答：未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，開展公開招標(biāo)符合要求的供應(yīng)商不足三家的，采購人轉(zhuǎn)為采用競爭性談判方式不需要財政部門審批。

八、財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》 （財庫（2015）124號）規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。這里的采購過程是指磋商開始時符合資格條件的供應(yīng)商有三家以上，磋商過程中符合條件的供應(yīng)商在只有兩家的情況下，磋商活動可以繼續(xù)進(jìn)行。請問符合資格條件是指通過資格性審查還是通過資格性審查和符合性審查？

答：按照《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財庫[2014]124號）規(guī)定，采用競爭性磋商方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商活動可以繼續(xù)進(jìn)行。這條規(guī)定的適用情形為競爭性磋商符合資格條件的供應(yīng)商不少于3家，進(jìn)入磋商過程中，符合采購人技術(shù)等方面要求的供應(yīng)商為2家，磋商活動可以繼續(xù)進(jìn)行，由2家供應(yīng)商提出最后報價。符合資格條件是指通過資格性審查。

九、政府購買服務(wù)項目，只有兩家遞交首次響應(yīng)文件，競爭性磋商采購活動是否可以繼續(xù)進(jìn)行？

答：競爭性磋商時，首次遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商必須達(dá)到三家。

十、政府采購法實(shí)施條例第53條第二項提到過“采購過程”，從字面理解該“采購過程”的意思應(yīng)為采購項目的全過程，且由國庫司、采購管理辦公室、條法司和財經(jīng)司編著的條例釋義對條例第53條的釋義中也明確了“采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起，到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止，采購文件的發(fā)出、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清、談判、詢價等各個采購程序環(huán)節(jié)”。我們在日常適用時，也是根據(jù)這條理解的“采購過程”，故我們認(rèn)為“在遞交響應(yīng)文件截止時間后只有兩家”應(yīng)屬“在采購過程中供應(yīng)商只有2家”，至于是否符合要求只有磋商繼續(xù)后才能確定，若磋商繼續(xù)后2家都符合要求，則磋商繼續(xù)，若只有1家符合要求，則終止，這樣更有利于基層實(shí)施競爭性磋商項目，提高基層政府采購效率。

答：財政部正著手修訂政府采購法律制度和相關(guān)交易規(guī)則，您所反映問題，將在下一步修訂政府采購法律制度時統(tǒng)籌考慮。

十一、《競爭性磋商采購方式管理暫行管理辦法》第22條“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金”；第31條“有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的”。問題1：“退出磋商”的意思是磋商中途供應(yīng)商視情況可以退出；若正在磋商時，供應(yīng)商提出“撤回響應(yīng)文件”的，其最終結(jié)果跟中途退出磋商的意思差不多。如果“退出磋商”和在磋商時的“撤回響應(yīng)文件”沒有區(qū)別的話，在磋商途中，供應(yīng)商可以把“撤回響應(yīng)文件”轉(zhuǎn)變成“退出磋商”，供應(yīng)商就不用受到相應(yīng)的處罰了。那么“退出磋商”和“撤回響應(yīng)文件”到底有何區(qū)別？麻煩領(lǐng)導(dǎo)解惑。問題2：“供應(yīng)商可以根據(jù)磋商情況退出磋商”，這個“情況”是指在什么情況下可以退出？因?yàn)榉煞ㄒ?guī)好像沒有相關(guān)對“情況”的規(guī)定，供應(yīng)商是否可以在任何情況下都可以退出磋商？問題3：供應(yīng)商在提交響應(yīng)截止時間后提出撤回響應(yīng)文件，那磋商小組是否應(yīng)該接受這個供應(yīng)商的撤回要求？如果只有三家供應(yīng)商，其中一個供應(yīng)商此時提出撤回投標(biāo)文件的，那么磋商小組是繼續(xù)進(jìn)行評審還是終止評審？

答：1、74號令規(guī)定的“供應(yīng)商在提交相應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的”是指供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后尚未開展磋商前撤回響應(yīng)文件。供應(yīng)商這種情形會對采購活動產(chǎn)生影響，違背了政府采購誠實(shí)信用的原則，對收取的磋商保證金不應(yīng)當(dāng)退還。在磋商活動開始后，提交最后報價前供應(yīng)商可以退出磋商，磋商保證金應(yīng)當(dāng)退還供應(yīng)商。

2、供應(yīng)商退出磋商可以有各種原因，法規(guī)未做限制，也就是說供應(yīng)商在任何情況下都可以退出磋商。

3、如果供應(yīng)商在截止時間之后撤回響應(yīng)文件，剩下的供應(yīng)商不足三家（政府購買服務(wù)的和特殊科研項目不足兩家）時，應(yīng)該終止采購活動。當(dāng)然撤回響應(yīng)文件的供應(yīng)商的保證金應(yīng)該不予退還，還應(yīng)報財政部門對其不誠信行為予以處罰。

十二、某一政府采購項目，采購標(biāo)的為燃料油，采購方式為公開招標(biāo)。有3家燃料油銷售公司參加投標(biāo)，其中2家投標(biāo)“中石油”的燃油。請問投標(biāo)“中石油”的2家燃料油銷售公司，是否按提供相同品牌產(chǎn)品處理？

答：留言所述2家供應(yīng)商提供相同品牌標(biāo)的物的情形，應(yīng)按相同品牌處理。