第一章  總    則 

第一條 為推進政府采購信用體系建設(shè)，健全守信激勵失信約束機制，規(guī)范政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔 2019〕35號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。      

第二條 本辦法規(guī)范的行為主體是指參加山西省范圍內(nèi)政府采購活動的采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家。

第三條 本辦法所稱失信行為是指相關(guān)行為主體在政府采購活動中發(fā)生的非誠實守信行為。

第四條 失信行為根據(jù)失信程度輕重劃分為一般失信行為和嚴重失信行為兩個等級。

嚴重失信行為是指相關(guān)行為主體違反政府采購領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要承擔法律責任的行為。

一般失信行為是指除前款所規(guī)定的嚴重失信行為之外，相關(guān)行為主體違反政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，破壞政府采購市場秩序，影響政府采購活動公正公平高效開展的行為。

第五條 失信行為評價結(jié)果作為對相關(guān)行為主體監(jiān)督管理的重要依據(jù)。 

第二章  采購人失信行為 

第六條 采購人有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）未按規(guī)定編制采購文件，情節(jié)較輕的；

（二）未按照政府采購合同約定向中標（成交）供應(yīng)商支付資金；

（三）詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果，采購人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同；

（四）未依法整理、保管、處置政府采購資料，情節(jié)較輕的；

（五）未按規(guī)定上報政府采購統(tǒng)計信息；

（六）未針對質(zhì)疑問題作出明確答復(fù)或與事實明顯不符，情節(jié)較輕的；

（七）被投訴后未按規(guī)定時間向財政部門作出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說明材料內(nèi)容不明確、不具體、不完整，情節(jié)較輕的；

（八）其他一般失信行為。

 第七條 采購人有下列情形之一的，屬于嚴重失信行為：

（一）未根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級財政部門備案；

（二）未依法依規(guī)確定或者變更采購方式；

（三）未按規(guī)定確定中標(成交) 供應(yīng)商；

（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（五）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息，包括合同信息、驗收信息等；

（六）未依法委托政府采購代理機構(gòu)實施采購；

（七）未按規(guī)定編制采購需求；

（八）未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；

（九）采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當回避而未回避；

（十）未經(jīng)專家論證及監(jiān)管部門核準采購進口產(chǎn)品；

（十一）除自行選定評審專家等國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人未從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家；

（十二）擅自提高采購標準；

（十三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；

（十四）在招標采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判；

（十五）與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通；

（十六）采購人向評標委員會、競爭性談判、磋商小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明；

（十七）中標(成交) 通知書發(fā)出后因采購人原因不簽訂合同，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，擅自變更、中止或者終止合同；

（十八）除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人組織重新評審；

（十九）通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；

（二十）未按照政府采購合同規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收；

（二十一）未按規(guī)定對供應(yīng)商的質(zhì)疑進行答復(fù)，未按規(guī)定配合財政部門處理投訴舉報；

（二十二）向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)；

（二十三）違反規(guī)定丟失、隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；

（二十四）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查或在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（二十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府采購違法失信行為。 

第三章  采購代理機構(gòu)失信行為  

第八條 采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）未簽訂委托代理協(xié)議，或者未按委托代理協(xié)議的約定開展政府采購代理業(yè)務(wù)；

（二）未按規(guī)定及委托代理協(xié)議制定采購需求，情節(jié)較輕的；

（三） 未執(zhí)行采購文件的發(fā)售、澄清、修改、延長投標截止期或調(diào)整開標時間等規(guī)定，情節(jié)較輕的。

（四）未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息公告,及政府采購公告內(nèi)容存在錯誤，情節(jié)較輕的；

（五）未按規(guī)定組織開展現(xiàn)場采購活動，評審現(xiàn)場未對評審專家打分進行核對；

（六）未按規(guī)定發(fā)布中標（成交）公告、中標（成交）通知書；

（七）未按規(guī)定及委托代理協(xié)議協(xié)助采購人對采購項目進行驗收；

（八）未針對質(zhì)疑問題作出明確答復(fù)；

（九）未按要求使用政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)；

（十）未按規(guī)定參加財政部門組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓；

（十一）未及時更新代理機構(gòu)登記備案資料；

（十二）不具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施

（十三）未按規(guī)定保管政府采購檔案資料和音視頻資料，情節(jié)較輕的；

（十四）社會代理機構(gòu)代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；

（十五）未按規(guī)定收取及退還保證金；

（十六）其他一般失信行為。

第九條 采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于嚴重失信行為：

（一）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（二）采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)；

（三）在招標采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判的；

（四）與供應(yīng)商或者采購人惡意串通的;

（五）未按規(guī)定抽取評審專家；

（六）非法干預(yù)采購評審活動；

（七）未按規(guī)定組成評標委員會、談判小組、磋商小組、詢價小組等；

（八）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；

（九）通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；

（十）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；

（十一）對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑未作處理，質(zhì)疑答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明；

（十二）拒絕配合財政部門處理投訴事宜；

（十三）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查；

（十四）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假材料；

（十五）丟失、隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（十六）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息公告；

（十七）未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；

（十八）在代理機構(gòu)登記備案時提供虛假材料；

（十九）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（二十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府采購違法失信行為。

第四章 供應(yīng)商失信行為

第十條 供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）不遵守開標評標等政府采購活動的紀律，擾亂政府采購現(xiàn)場秩序；

（二）不按照合同規(guī)定履行合同義務(wù)，存在延遲交付、不完全履約、偷工減料等情形；

（三）履約期滿后，未在規(guī)定期限內(nèi)與采購人、新的中標（成交）單位交接。

（四）在全國范圍12個月內(nèi)三次以上質(zhì)疑查無實據(jù)；

（五）投訴受理期間，就同一事項多頭舉報，干擾財政部門投訴處理；

（六）不配合或者采用不正當手段干擾政府采購質(zhì)疑、投訴處理工作。

（七）威脅、騷擾評審專家、采購代理機構(gòu)、采購人、財政部門工作人員，干擾正常辦公秩序；

（八）資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化時未通知采購人和采購代理機構(gòu)；

（九）其他一般失信行為。

第十一條 供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于嚴重失信行為：

（一）提供虛假證明材料謀取中標、成交；

（二）中標或成交后提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

（三）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；

（四）與采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家或者其他供應(yīng)商惡意串通；

（五）向采購人或者采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益；

（六）在招標采購過程中與采購人、采購代理機構(gòu)進行協(xié)商談判；

（七）向評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（八）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（九）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（十）將政府采購合同轉(zhuǎn)包，或者采用分包方式履行合同，將合同的主體和關(guān)鍵部分分包給其他供應(yīng)商；

（十一）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（十二）在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)；

（十三）中標（成交）后提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（十四）采用捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料等方式進行虛假、惡意投訴。

（十五）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府采購違法失信行為。

第五章  評審專家失信行為  

第十二條 評審專家有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）拒絕將手機等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購代理機構(gòu)或采購人統(tǒng)一保管的；

（二）無故缺席且拒絕不履行請假手續(xù)；

（三）發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定，或者內(nèi)容有重大歧義，導(dǎo)致采購活動無法繼續(xù)進行，評標委員會、競爭性談判（磋商）小組或者詢價小組未停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況；

（四）未在評審報告上簽字，或者有異議未簽署不同意見并說明理由；

（五）未配合采購人、采購代理機構(gòu)或者財政部門答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴；

（六）評審現(xiàn)場未對評分、供應(yīng)商報價等重要數(shù)據(jù)履行核對義務(wù)；

（七）在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為，未及時向財政部門報告；

（八）在評審過程中受到非法干預(yù)，未及時向財政、監(jiān)察等部門舉報；

（九）確認參加政府采購活動后，無正當理由遲到30分鐘以內(nèi)、且1 年內(nèi)累計2次；確認參加政府采購活動后，無正當理由不參加的；

（十）不遵守政府采購工作紀律；故意拖延咨詢、評審時間；

（十一）抄襲其他成員的咨詢、評審意見；

（十二）索取高于規(guī)定以及標準的勞務(wù)報酬，或者要求先給付報酬，或者因勞務(wù)報酬低而拒絕依法履行的；

（十三）發(fā)起或者加入影響政府采購公正、獨立履職的或者自媒體以及其他群的；

（十四）搜集其他政府采購專家信息的或者與其他政府采購專家串聯(lián)以實現(xiàn)非法目的；

（十五）在一個聘期內(nèi)受過兩次以上中止聘任處理的；

（十六）其他一般失信行為。

 第十三條 評審專家有下列情形之一的，屬于嚴重失信行為：

（一）未遵守評審工作紀律，泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；

（二）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；

（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；

（四）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人財物或者獲取其他不正當利益；

（五）提供虛假申請材料；

（六）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行；

（七）在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性。

（八）冒名頂替參與政府采購學習教育、考試評價，和咨詢、評審活動的；

（九）濫用政府采購專家職權(quán)，損害政府采購當事人合法權(quán)益的；

（十）在政府采購活動中發(fā)表有違事實的傾向性、歧視性、誘導(dǎo)性言論的；

（十一）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的;

（十二）以政府采購專家身份從事有損政府采購公信力活動的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府采購違法失信行為。

第六章  失信行為的記錄與評價  

第十四條 省財政廳建設(shè)政府采購信用評價系統(tǒng)，在政府采購信息化系統(tǒng)中嵌入信用評價模塊，用于相關(guān)行為主體失信行為的記錄和認定。

第十五條 嚴重失信行為由縣級以上財政部門負責記錄和認定。一般失信行為由相關(guān)行為主體和縣級以上財政部門依據(jù)本辦法規(guī)定進行記錄和認定。

第十六條 評價環(huán)節(jié)涉及項目準備、項目實施、合同履約三個階段。項目準備自采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議至發(fā)布采購公告前；項目實施自發(fā)布政府采購公告至簽訂政府采購合同前；合同履約自簽訂政府采購合同至合同主要義務(wù)履行完畢止。

第十七條 政府采購相關(guān)行為主體在信用評價的各個階段相互評價。項目準備階段由采購人、采購代理機構(gòu)參與評價；項目實施階段由供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家參與評價；合同履約階段由中標（成交）供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)參與評價。

第十八條 嚴重失信行為由縣級以上財政部門作出認定后即在評價系統(tǒng)中記錄嚴重失信等級。

一般失信行為由相關(guān)行為主體在評價環(huán)節(jié)結(jié)束后即在評價系統(tǒng)中記錄一般失信等級。評價內(nèi)容包括勾選一般失信行為，填寫具體失信情形，并上傳照片、錄音錄像、聯(lián)合簽名等能夠證實失信行為的證明材料，確保評價結(jié)果真實有效?？h級以上財政部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為主體存在失信行為的，應(yīng)當在評價系統(tǒng)中對應(yīng)評價環(huán)節(jié)記錄該行為主體的一般失信等級。

第十九條 信用評價結(jié)果通過信用評價分和星級表示。

相關(guān)行為主體的初始信用評價分為100分。每發(fā)生一次嚴重失信行為，扣50 分；每發(fā)生一次一般失信行為，扣5分。嚴重失信行為有效期與相關(guān)行為主體承擔法律責任期限一致，一般失信行為有效期為兩年。失信行為有效期滿后，重新計算信用評價分。

相關(guān)行為主體的星級根據(jù)信用評價分，由高到低分為五星、四星、三星、二星、一星。評價得分100分的，為五星。評價得分80-99分的，為四星。評價得分60-79分的，為三星。評價得分 30-59分的，為二星。評價得分29分以下的，為一星。  

第七章  信用評價結(jié)果的運用 

第二十條 相關(guān)行為主體有嚴重失信行為的，縣級以上財政部門依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)作出行政處罰，推送同級公共信用信息系統(tǒng)，列入信用“黑名單”，并在“中國政府采購網(wǎng)”、“信用中國”等網(wǎng)站公示。

第二十一條 相關(guān)行為主體在一定時期內(nèi)的信用評價結(jié)果在評價系統(tǒng)中實時公告、實時查詢。其中，供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)的信用評價結(jié)果還將適時在“山西政府采購網(wǎng)”公告。

第二十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照財政部要求在信用審查環(huán)節(jié)完成供應(yīng)商的信用評價結(jié)果查詢，評價結(jié)果參考期限從項目開標之日前 3年起算。對不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當拒絕其參加政府采購活動。

采購人在制定采購需求時，可在投標（響應(yīng)）保證金、支付比例、履約保證金等方面對不同信用程度的供應(yīng)商進行區(qū)別對待。

第二十三條 采購人在政府采購活動中原則上應(yīng)當優(yōu)先選擇信用評價結(jié)果為三星以上的采購代理機構(gòu)?？h級以上財政部門可以根據(jù)信用評價結(jié)果合理優(yōu)化對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

第二十四條 采購人信用評價結(jié)果由財政部門定期推送同級公共信用信息系統(tǒng)，并記入其信用檔案。

第二十五條 評審專家信用評價結(jié)果運用。評審專家信用評價結(jié)果為五星的，增加抽取概率40% ；評審專家信用評價結(jié)果為四星的，增加抽取概率20%；評審專家信用評價結(jié)果為三星的，由該專家所在地財政部門約談并責令限期整改；評價結(jié)果為二星的，由該專家所在地財政部門暫停專家抽取使用；評價結(jié)果為一星的，由省財政廳予以解聘。       

第八章  評價監(jiān)督 

第二十六條 相關(guān)行為主體應(yīng)當客觀、公正、及時、準確的作出信用評價，不得虛構(gòu)評價結(jié)果。評價結(jié)果與事實不符或者惡意評價的，由縣級以上財政部門按照一般失信行為處理。

第二十七條 縣級以上財政部門應(yīng)當認真履行職責，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)。信用評價過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為主體存在違法違規(guī)行為的，縣級以上財政部門應(yīng)當依法及時處理。

第二十八條 縣級以上財政部門應(yīng)當將相關(guān)行為主體的信用評價情況納入預(yù)算單位政府采購執(zhí)行情況檢查、采購代理機構(gòu)檢查和政府采購工作考核。

第二十九條 政府部門和公務(wù)員在政府采購活動和信用評價過程中的違法違規(guī)、失信違約等政務(wù)失信行為，納入相應(yīng)政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并與公共信用信息系統(tǒng)共享。  

第九章  附　　則

第三十條 本辦法所稱“以上”、“以下”、“內(nèi)”，包括本數(shù)。

第三十一條 各市、縣可以根據(jù)實際制定本地區(qū)管理辦法。

第三十二條 本辦法自2022 年1月1日起施行，有效期兩年。

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來源：中國政府采購網(wǎng)