《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三章釋義

第三十三條[ 投標(biāo)不受地區(qū)或部門限制]

投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

◆本條是招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)要求，十分重要，《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》都有相似的規(guī)定，但實施效果受現(xiàn)行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。 

第三十四條[ 對投標(biāo)人的限制] 

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。 

單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

◆本條對投標(biāo)人的限制比原規(guī)定（招標(biāo)人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴格，大型集團企業(yè)招標(biāo)及其尚未分離的下屬企業(yè)將受到約束。目前理解“利害關(guān)系”的含義的關(guān)鍵界定詞是“影響公正性”。理想與現(xiàn)實尋求平衡，逐步消除類似“父招子中”的關(guān)聯(lián)情形，根本在于大型國有企業(yè)改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化配置資源程度不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)制和脫鉤。

第三十五條[ 投標(biāo)截止]

投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起 5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十六條[ 拒收投標(biāo)文件] 

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

◆投標(biāo)文件密封的主要作用定位。招標(biāo)人接受投標(biāo)文件時應(yīng)審驗其密封，并應(yīng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。投標(biāo)文件接收時不審驗，開標(biāo)時招標(biāo)人或監(jiān)督代表根據(jù)密封狀況判別廢標(biāo)是錯誤的，開標(biāo)時應(yīng)由投標(biāo)人自己審驗投標(biāo)文件密封狀況。

第三十七條 [聯(lián)合體投標(biāo)]

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。 

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

◆招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)以及分別規(guī)定兩類聯(lián)合體資質(zhì)和業(yè)績認定條件標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)明確分工和責(zé)任；投標(biāo)保證金由聯(lián)合體主辦方或成員各方提交。同一招標(biāo)項目中只能投標(biāo)一次，否則任何一方均無效。 

第三十八條 [投標(biāo)人變化] 

投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。 

第三十九條 [投標(biāo)人的串通投標(biāo)] 

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； 

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； 

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 

◆從主體行為意識和目的界定串標(biāo)。 

第四十條 [投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形] 

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： 

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜； 

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 

◆出現(xiàn)上述客觀事實結(jié)果，無條件視為串標(biāo)。

第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)]

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 ;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

◆從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定雙方串標(biāo)。

第四十二條 [弄虛作假]

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四十三條 [投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人]

提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。