關(guān)鍵詞

采購文件；所屬行業(yè)；廢標(biāo)

案例回放

某市政府食堂蔬菜、鮮肉等食品配送服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算660萬元，專門面向中小企業(yè)采購。A、B、C、D、E、F六家供應(yīng)商參與投標(biāo)，并提交了《中小企業(yè)聲明函》。

符合性審查階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)6家供應(yīng)商聲明函所填行業(yè)不一致，于是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場討論后，認(rèn)為該項(xiàng)目所屬行業(yè)為批發(fā)業(yè)，并根據(jù)批發(fā)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行中小企業(yè)劃分。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，D、E、F三家供應(yīng)商均不屬于批發(fā)行業(yè)的中小企業(yè)，認(rèn)定三家供應(yīng)商投標(biāo)無效。

經(jīng)評(píng)審，A供應(yīng)商中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，E供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向該市財(cái)政局提起投訴稱，招標(biāo)文件并未明確提供該項(xiàng)目所屬行業(yè)范圍要求，代理機(jī)構(gòu)跳出招標(biāo)文件的信息強(qiáng)加范圍致其權(quán)益受損。該市財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)定該項(xiàng)目采購文件確實(shí)存在重大瑕疵，責(zé)令采購人廢標(biāo)后重新開展采購活動(dòng)。

問題引出

采購文件未明確所屬行業(yè)，必須廢標(biāo)重新采購嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

“《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號(hào))（以下簡稱46號(hào)文）明確規(guī)定，涉及中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，如果不明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)，供應(yīng)商無法判斷自身的劃型到底是大企業(yè)還是中小企業(yè)、無法明確自身能否參與該項(xiàng)目的采購活動(dòng)，采購人或代理機(jī)構(gòu)開展資格審查時(shí)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)判斷供應(yīng)商的劃型。所以如果這類項(xiàng)目不明確采購標(biāo)所屬行業(yè)，則會(huì)嚴(yán)重影響采購結(jié)果。”業(yè)界專家姚魯認(rèn)為，“采購文件不明確采購標(biāo)的，如果采購人或代理機(jī)構(gòu)資格審查時(shí)臨時(shí)確定所屬行業(yè)，屬于未按照采購文件評(píng)審，供應(yīng)商質(zhì)疑乃至投訴就會(huì)成立，最終需要廢標(biāo)重新采購?！?/span>

那么，非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，必須明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)嗎？銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為：“一般政府采購項(xiàng)目都需要執(zhí)行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，要么預(yù)留份額、專門面向中小企業(yè)采購，要么執(zhí)行中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。歸根結(jié)底，如果采購文件未明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)，屬于采購文件存在重大瑕疵，評(píng)審小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法判斷各供應(yīng)商的中小企業(yè)劃型導(dǎo)致評(píng)審活動(dòng)無法進(jìn)行，即便現(xiàn)場討論確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)影響供應(yīng)商的相關(guān)得分并最終影響采購結(jié)果，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)重采?！?/span>

一位不愿具名的業(yè)界專家提醒，專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目應(yīng)將《中小企業(yè)聲明函》設(shè)置為資格條件，由采購人或代理機(jī)構(gòu)開展資格審查?！氨卷?xiàng)目中，采購人將中小企業(yè)設(shè)置為符合性條款、由評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查《中小企業(yè)聲明函》的做法也是錯(cuò)誤的?！鄙鲜鰳I(yè)界專家還表示，對(duì)于執(zhí)行中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的采購的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或發(fā)現(xiàn)采購文件未明確標(biāo)的所屬行業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審并說明理由，按照采購文件存在重大瑕疵導(dǎo)致評(píng)審工作無法繼續(xù)進(jìn)行處理。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）

采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；

（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

（三）非預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；

（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；

（五）采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對(duì)中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；

（六）明確采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

（七）法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。