某地在統(tǒng)計2020年政府采購?fù)对V案例時，發(fā)現(xiàn)全年6件投訴案，有5件的采購方式為競爭性磋商。監(jiān)管部門在對此調(diào)查核實后，其中2件查無實據(jù)，駁回投訴；而另外3件則被責(zé)令修改磋商文件，重新開展采購活動，投訴情況屬實占比高達60%！由此不禁引發(fā)我們思索，為何競爭性磋商方式會成為投訴的“重災(zāi)區(qū)”？

讓我們先來看看法規(guī)。2014年12月31日，財政部印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱214號文）。214號文第三條規(guī)定，符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

從以上法條可以看出，競爭性磋商方式主要用于服務(wù)類、工程類項目，除特殊情況外，極少用于貨物類項目。但是，筆者從5起投訴案例中發(fā)現(xiàn)，其中有2起并非服務(wù)類或工程類項目，而是貨物類項目，且這2起案例采購的物品，也不符合214號文第三條第二、三、四款之規(guī)定，在采購方式的選擇上顯然失當(dāng)。這也直接導(dǎo)致“價格優(yōu)先”變成了“綜合評審”，有時一紙方案便可以輕易左右成敗，遭遇投訴便也在所難免。

214號文第二十三條規(guī)定，競爭性磋商項目采用的評審方法是綜合評分法。所謂綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。

214號文第二十一條規(guī)定，磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

從以上法條可知，除非“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”、“因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的”、“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”之外，其他的貨物類項目，應(yīng)當(dāng)都屬于“磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的”，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，價低者中標(biāo)，而非按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高者中標(biāo)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，競爭性磋商項目之所以頻繁遭遇投訴，主要有三個方面原因要引起重視：

一是采購人對法規(guī)不了解，委托的代理機構(gòu)又不專業(yè)，魚目混珠，把競爭性磋商和競爭性談判混為一談；

二是采購人或委托的代理機構(gòu)對214號文第三條認(rèn)識和理解不到位，以致在選擇確定采購方式時，造成了磋商方式的濫用、錯用；

三是采購人本身有私心，委托的代理機構(gòu)刻意出點子，授意“內(nèi)定”供應(yīng)商拿“量身定做”的采購文件方案，以競爭性磋商方式為“敲門磚”，三方配合，達到掌控最終磋商成交結(jié)果之目的。

競爭性磋商方式的應(yīng)運而生，可以說是順應(yīng)不斷發(fā)展的政府采購活動需求的有效舉措。但與此同時，我們也要看到因為人為的干預(yù)和管理的缺失，一些項目背離了法規(guī)的初衷而頻繁遭遇投訴，嚴(yán)重影響了政府采購公信力，“污名化”了原本無辜的競爭性磋商方式。建議監(jiān)管部門今后在檢查時，要將其作為一個重點，尤其是采用競爭性磋商方式采購的貨物類項目，作為必檢項目，一個也不放過。