第一章總則

第一條[立法依據(jù)和目的]

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。

◆依法完善招標采購制度，規(guī)范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購標的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護社會公共利益和市場主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。

第二條[工程建設(shè)項目]

招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

◆本條主要為了銜接和界定《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。前者定義的“工程建設(shè)項目”與后者定義的“工程”內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系；與“工程”無關(guān)或與其沒有“不可分割和基本功能”關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購法及其監(jiān)管體系。

第三條[必須招標范圍和規(guī)模標準]

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。

◆涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委3號令時規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制定必須招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除部分民營投資項目。并不再授權(quán)省級及以下人民政府制定招標范圍和規(guī)模的規(guī)定。 

注意：必須招標采購項目與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標的區(qū)別。

第四條[行政監(jiān)督職責分工]

國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

 ◆維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責分工，并為鼓勵許多地區(qū)探索建立招標投標集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。

 第五條[招標投標交易場所]

 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

 ◆明確了設(shè)區(qū)市以上交易場所的服務(wù)定位（場所和信息），實際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規(guī)范。

 ◆電子招標投標的具體實施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)。電子招標投標不僅因為提高效率、節(jié)能減排等，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域范圍一體化、企業(yè)與項目管理全程一體化）是市場一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。電子招標投標系統(tǒng)由集中三級公共服務(wù)平臺和開放式項目交易平臺構(gòu)成。

 第六條[禁止行為]

 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

 ◆問題比較突出，國務(wù)院明令禁止，根源在于政府部門的職責邊界不清楚，而且及多重身份于一體，自成一體，監(jiān)督和管理同體不分，沒有構(gòu)成有效的行政和社會監(jiān)督制約關(guān)系，且項目實施主體的責任權(quán)利不明確。以致工作人員非法干涉均有“名正言順”的理由，且往往難以分辨和抵制。

 《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部第22號令，2010年6月18日）