第六章法律責任

第六十三條 [ 限制或者排斥潛在投標人 ]

招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：

（一）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；

（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。

◆法第 51 條是對限制或者排斥潛在投標人的處罰；第 49 條是對規(guī)避招標行為的處罰。

第六十四條 [ 招標人的違法行為 ]

招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。 

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 [ 同時代理招標與投標 ]

招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。

◆招標投標法第五十條是招標代理機構存在泄密、串標等違法行為應當承擔罰款、取消招標代理資格、沒收違法所得等法律責任。

第六十六條 [ 違規(guī)收取保證金 ]  

招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十七條 [ 投標串標行為 ]

投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其 1年至 2 年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

◆法 53 條對非情節(jié)嚴重行為的一般處罰，包括罰款和沒收違法所得。

第六十七條 [ 投標串標行為 ]

（一）以行賄謀取中標；

（二） 3 年內 2 次以上串通投標；

（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失 30萬元以上；

（四）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。

投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起 3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。  

法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

◆《刑法》第 223 條、《反壟斷法》《反不正當競爭法》對串通投標和聯合抵制公平競爭交易者，分別有相應的禁止和處罰規(guī)定。此外，《招標投標法》 53 條規(guī)定，串通投標給招標人造成損失的，依法承擔民事賠償責任。為此，招標文件可以事先約定發(fā)生上述行為，不退還投標保證金。

附 . 串通投標罪

串通投標罪，指投標者相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標者與招標者串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益，情節(jié)嚴重的單位和個人犯罪行為。

關于串通投標罪立案（追訴）標準在新出臺的《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》中有了新的規(guī)定。

根據《刑法》第 223 條，投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追述：

（一）損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的；

（二）違法所得數額在十萬元以上的；

（三）中標項目金額在二百萬元以上的；

（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（五）雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過行政處罰兩次以上，又串通投標的；

（六）其他情節(jié)嚴重的情形。

第六十八條 [ 投標弄虛作假 ]

投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其 1年至 3 年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

第六十八條 [投標弄虛作假 ]

（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；

（二） 3 年內 2 次以上使用他人名義投標；

（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失 30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。

投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起 3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

◆招標投標法 54條規(guī)定，投標人弄虛作假給招標人造成損失的，依法承擔民事賠償責任。為此，招標文件可以事先約定發(fā)生上述行為者，不退還投標保證金。

第六十九條 [違法出租資格、資質 ]

出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

◆依據有關企業(yè)資格和資質監(jiān)督管理處處罰。

第七十條 [違法組建評標委員會 ]

依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。

國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。

第七十一條 [評標成員違規(guī)行為 ]

評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：

（一）應當回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；

（四）私下接觸投標人；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第七十二條 [評標成員收受賄賂 ]

評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處 3000元以上 5 萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

◆注意七十一條與七十二條的處罰邏輯關系不夠嚴密。此條是法原文，指取消任何項目的評標委員會資格。

第七十三條 [必須招標項目違法行為 ]

依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額 10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發(fā)出中標通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標人；

（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由不與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。

第七十四條 [中標人違規(guī)行為 ]

中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額 10‰以下的罰款。

第七十五條 [招標人違規(guī)行為 ]

招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額 5‰以上 10 ‰以下的罰款。

第七十六條 [中標人違約行為 ]

中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額 5‰以上 10 ‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十七條 [違法投訴和不答復 ]

投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。

◆第一款情形可以在招標文件中約定不退還投標保證金；第二款處罰即依法重新招標或評標。

第七十八條 [招標師違法行為 ]

取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關規(guī)定辦理招標業(yè)務的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內從事招標業(yè)務；情節(jié)特別嚴重的，取消招標職業(yè)資格。

◆招標師應該依法從業(yè)。國家制定招標師考試、注冊從業(yè)和繼續(xù)教育的考核管理的實施辦法。

第七十九條 [依法公告違法行為 ]

國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。

◆運用信息技術，建立招標投標信用信息共享體系。

第八十條 [行政監(jiān)管違法行為 ]

項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

有關行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

項目審批、核準部門和有關行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 [工作人員違法干涉行為 ]

國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；

（二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動。

第八十二條 [違法招標投標無效 ]

依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。

◆已經簽訂的合同屬于無效合同，據此結合實際作出處理。