中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法

財(cái)庫[2007]3號

第一章    總     則

    第一條 為了加強(qiáng)中央單位政府集中采購管理，完善和規(guī)范政府集中采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
    第二條 中央單位實(shí)施納入政府集中采購范圍的采購活動，適用本辦法。
    政府集中采購范圍，按照國務(wù)院頒布的年度“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡稱目錄及標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。
    第三條 政府集中采購組織形式分為集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。
    集中采購機(jī)構(gòu)采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)代理目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府集中采購目錄中項(xiàng)目的采購活動。
    部門集中采購，是指主管預(yù)算單位（主管部門）組織本部門、本系統(tǒng)列入目錄及標(biāo)準(zhǔn)的部門集中采購項(xiàng)目的采購活動。
    第四條 政府集中采購實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。
    財(cái)政部是中央單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府集中采購活動中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。
    中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)履行操作執(zhí)行職能，接受財(cái)政部的監(jiān)督管理。其中，中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購。集中采購機(jī)構(gòu)，作為采購代理機(jī)構(gòu)和非營利事業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)依法接受中央單位的委托辦理集中采購事宜。
    第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作。屬于政府集中采購目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。屬于部門集中采購項(xiàng)目，已經(jīng)設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；未設(shè)立的，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會代理機(jī)構(gòu)）具體組織實(shí)施。
    第六條 集中采購項(xiàng)目達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)或單一來源等采購方式的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。
    因廢標(biāo)需要采取其他采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)在作出廢標(biāo)處理決定后由中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部審批。
    第七條 政府集中采購信息應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體（以下簡稱指定媒體）上公告。
    第八條 政府集中采購活動中所需評審專家應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，從財(cái)政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿　?/span>
    經(jīng)抽取，專家?guī)觳荒軡M足需要的，可以另行選取專家，但應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后10日內(nèi)，將評審專家名單報(bào)財(cái)政部。
    第九條 政府集中采購活動中簽訂的合同應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部監(jiān)制的政府采購格式合同文本，具體辦法和實(shí)施步驟另行規(guī)定。
    按照政府采購格式合同文本簽訂的合同是政府集中采購活動合法有效的證明文件和采購資金支付報(bào)銷的有效憑證。
    第十條 中央單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件和政府采購合同約定，組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，不得另行增加或者改變驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗(yàn)收合格。
    第十一條 財(cái)政部負(fù)責(zé)政府集中采購活動中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部回復(fù)意見，審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。
    需要財(cái)政部審批的事項(xiàng)，中央單位應(yīng)當(dāng)提出書面申請。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到申請后15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

第二章    預(yù)算和計(jì)劃管理

    第十二條 中央單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照程序逐級上報(bào)，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部。
    年度政府采購項(xiàng)目，是指目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目。
    第十三條 財(cái)政部對部門預(yù)算中政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)各主管部門。
    第十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，編制政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購機(jī)構(gòu)。
    政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對部門預(yù)算中屬于政府集中采購目錄的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的操作計(jì)劃。
    部門集中采購項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對部門預(yù)算中屬于部門集中采購項(xiàng)目和依本部門實(shí)際制定的部門集中采購項(xiàng)目編制的操作計(jì)劃。
    第十五條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項(xiàng)目預(yù)算的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報(bào)財(cái)政部備案。
    第十六條 中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算開展政府集中采購活動。
    第十七條 政府集中采購資金的支付按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章    目錄及標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行

    第十八條 目錄及標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
    中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
    第十九條 中央單位不得將集中采購機(jī)構(gòu)代理的政府集中采購目錄項(xiàng)目委托社會代理機(jī)構(gòu)采購或者自行采購。
    集中采購機(jī)構(gòu)不得拒絕中央單位的委托，也不得將政府集中采購目錄項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托或以其他方式轉(zhuǎn)交給社會代理機(jī)構(gòu)和人員采購。
    第二十條 集中采購機(jī)構(gòu)代理的政府集中采購目錄項(xiàng)目，因特殊情況確需轉(zhuǎn)為部門集中采購或分散采購的，中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。
    第二十一條 中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行目錄及標(biāo)準(zhǔn)中遇到問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部反映，并由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
    第二十二條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在目錄及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后20日內(nèi)，按政府集中采購目錄項(xiàng)目類別制定具體操作方案，并報(bào)財(cái)政部備案。

第四章    集中采購機(jī)構(gòu)采購

    第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)采購活動應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：根據(jù)中央單位政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃確定采購方式，辦理委托代理事宜，制定采購文件，組織實(shí)施采購，提交中標(biāo)或成交結(jié)果，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購合同，履約驗(yàn)收。
    第二十四條 主管部門可以按照項(xiàng)目或者一個(gè)年度與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
    主管部門所屬各級預(yù)算單位就本單位政府集中采購項(xiàng)目與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。
    第二十五條 委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)明確中央單位與集中采購機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)：
    （一）采購需求和采購?fù)瓿蓵r(shí)間的確定；
    （二）采購文件的編制與發(fā)售、采購信息的發(fā)布、評審標(biāo)準(zhǔn)的制定、評審專家的抽取、供應(yīng)商資格的審查等；
    （三）中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收；
    （四）詢問或質(zhì)疑的答復(fù)、申請審批或報(bào)送備案文件和雙方違約責(zé)任及爭議解決方式等；
    （五）雙方約定的其他事項(xiàng)。
    因協(xié)議內(nèi)容不清而無法確定權(quán)利和義務(wù)的，由中央單位承擔(dān)責(zé)任。
    第二十六條 中央單位在實(shí)施具體采購項(xiàng)目委托時(shí)，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。
    第二十七條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合，做好代理采購項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
    集中采購機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評審，不得干預(yù)或影響政府集中采購正常評審工作。
    第二十八條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議的約定開展采購活動，并按照協(xié)議約定的時(shí)間發(fā)出中標(biāo)或成交供應(yīng)商通知書。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)或成交供應(yīng)商通知書后30日內(nèi)，確定中標(biāo)結(jié)果并與中標(biāo)商或者成交商簽訂政府采購合同。
    集中采購機(jī)構(gòu)可以在不影響政府集中采購代理工作的前提下，接受中央單位委托，代理其他項(xiàng)目采購事宜。
    第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送政府集中采購項(xiàng)目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：目錄及標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，委托采購的單位及項(xiàng)目內(nèi)容，采購計(jì)劃完成情況，項(xiàng)目采購時(shí)間、采購方式和信息發(fā)布等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。
    第三十條 在供應(yīng)商簽訂政府采購合同并履約后，中央單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購合同對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品及時(shí)組織驗(yàn)收，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好配合工作。
    第三十一條 政府集中采購目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的通用類產(chǎn)品和通用的服務(wù)類項(xiàng)目，可以分別實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購。
    第三十二條 在協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購工作中，財(cái)政部負(fù)責(zé)對協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的管理、執(zhí)行要求和處罰等作出規(guī)定。集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定和公告協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購中標(biāo)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單。中央單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定和集中采購機(jī)構(gòu)公告的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單實(shí)施采購。
    第三十三條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購活動開始前征求中央單位和供應(yīng)商等方面的意見，制定采購方案。采購方案應(yīng)當(dāng)在確定貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單前報(bào)財(cái)政部備案。
    采購方案包括：擬采用的采購方式、采購進(jìn)度計(jì)劃、供應(yīng)商資格條件、評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)或成交供應(yīng)商數(shù)量或淘汰比例、服務(wù)承諾條件、協(xié)議有效期等內(nèi)容。
    第三十四條 中央單位執(zhí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購時(shí)，一次性采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以單獨(dú)委托集中采購機(jī)構(gòu)另行組織公開招標(biāo)采購。
    第三十五條 協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購的執(zhí)行以財(cái)政部規(guī)定和指定媒體及相關(guān)媒體共同公告的貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單為準(zhǔn)，媒體公告結(jié)果不一致時(shí)，以財(cái)政部指定媒體為準(zhǔn)。中央單位因特殊原因確需采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)范圍外產(chǎn)品或服務(wù)的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購前報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。
    第三十六條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期后15個(gè)工作日內(nèi)完成協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的中標(biāo)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單公告工作，其中，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單報(bào)財(cái)政部備案。
    第三十七條 協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購實(shí)施中，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和市場調(diào)查，督促中標(biāo)供應(yīng)商按照協(xié)議規(guī)定履行價(jià)格和服務(wù)的承諾。
    供應(yīng)商違反協(xié)議或者不遵守中標(biāo)承諾的，中央單位可以向集中采購機(jī)構(gòu)反映，也可以向財(cái)政部反映。集中采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。涉及對中標(biāo)供應(yīng)商處以罰款、禁止參加政府采購活動、列入不良行為記錄名單等處罰的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部依法作出決定。

第五章    部門集中采購

    第三十八條 部門集中采購活動應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：根據(jù)部門預(yù)算編制部門集中采購實(shí)施計(jì)劃、制定采購方案、選擇采購代理機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施采購、確定中標(biāo)或成交結(jié)果、簽訂政府采購合同、履約驗(yàn)收、支付采購資金。
    第三十九條 列入目錄及標(biāo)準(zhǔn)的部門集中采購項(xiàng)目的，主管部門應(yīng)當(dāng)編制集中采購實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部備案。
    主管部門可以根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，增加實(shí)施部門集中采購的項(xiàng)目范圍，報(bào)財(cái)政部備案。
    第四十條 中央單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部批準(zhǔn)的采購方式和規(guī)定的程序開展采購活動。對符合《政府采購法》規(guī)定情形的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，向財(cái)政部提出采購方式變更申請。
    第四十一條 部門集中采購項(xiàng)目的招投標(biāo)事務(wù)，中央單位可以自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)）代理，并簽訂委托代理協(xié)議。
    社會代理機(jī)構(gòu)必須是獲得財(cái)政部門頒發(fā)代理資格證書的社會中介機(jī)構(gòu)。
    第四十二條 中央單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)或者成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。任何一方無故拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
    第四十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送部門集中采購項(xiàng)目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：各個(gè)采購項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，執(zhí)行的單位范圍及項(xiàng)目內(nèi)容，項(xiàng)目采購時(shí)間、采購方式和信息發(fā)布等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。
    第四十四條 在實(shí)施部門集中采購中，本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作人員以及其他工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

第六章    監(jiān)督檢查

    第四十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依法對中央單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    第四十六條 財(cái)政部對中央單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
    （一） 政府采購預(yù)算編制情況；
    （二） 政府集中采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)采購情況；
    （三） 政府采購審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；
    （四） 政府采購信息公告情況；
    （五） 政府采購方式、采購程序和評審專家使用情況；
    （六） 政府采購合同的訂立和資金支付情況；
    （七） 對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
    （八） 有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
    第四十七條 財(cái)政部對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
    （一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；
    （二）政府集中采購項(xiàng)目以及集中采購規(guī)定政策的執(zhí)行情況；
    （三）集中采購委托代理協(xié)議的簽訂和履行情況；
    （四）政府采購審批或備案事項(xiàng)執(zhí)行情況；
    （五）政府采購信息公告情況；
    （六）政府采購方式、采購程序和評審專家使用的情況；
    （七）采購效率、采購價(jià)格和資金節(jié)約率情況；
    （八）工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；
    （九）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況；
    （十）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
    第四十八條 財(cái)政部對社會代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
    （一） 有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；
    （二） 對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況；
    （三） 服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；
    （四） 被投訴情況。
    第四十九條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購資金支付管理。有下列情況之一的，屬于不符合采購資金申請條件，財(cái)政部或者中央單位不予支付資金：
    （一） 未按規(guī)定在財(cái)政部指定媒體公告信息的；
    （二） 采購方式和程序不符合規(guī)定的；
    （三） 未使用財(cái)政部監(jiān)制的政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的。
    第五十條 主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)政府集中采購工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
    第五十一條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范高效地為中央單位做好集中采購項(xiàng)目的代理采購活動。
    第五十二條 中央單位或供應(yīng)商有違反政府采購法律、行政法規(guī)或者規(guī)章制度規(guī)定行為的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，由財(cái)政部依法予以處理。
    第五十三條 財(cái)政部依法加強(qiáng)對供應(yīng)商參與政府采購活動情況的監(jiān)督管理，建立投訴處理報(bào)告制度，定期在指定媒體上公告投訴處理情況。供應(yīng)商因違反規(guī)定受到財(cái)政部行政處罰的，列入不良行為記錄名單。
    第五十四條 財(cái)政部作出的投訴處理決定、對中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)違法行為的處理決定，在財(cái)政部指定政府采購信息指定媒體上公告。

第七章    附     則

    第五十五條 主管部門可以按照本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。
    第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。