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報價/證明材料/評標(biāo)辦法

案例回放

某高校委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心以公開招標(biāo)的方式采購紅外報警系統(tǒng)和安全門禁系統(tǒng)項目，該項目采用綜合評標(biāo)法。2020年5月28日開標(biāo)，共6家供應(yīng)商參與投標(biāo)并通過資格審查和符合性審查，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，A供應(yīng)商成為第一中標(biāo)候選人，中標(biāo)公告發(fā)布7天后，排名第二的B供應(yīng)商向該中心提出質(zhì)疑。B供應(yīng)商在質(zhì)疑函中表示，其價格遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)供應(yīng)商且招標(biāo)文件要求的各項證明材料最齊全，理應(yīng)自己得分最高，據(jù)此B供應(yīng)商認(rèn)為一定是評標(biāo)委員會評審錯誤導(dǎo)致自己失去中標(biāo)資格，要求該中心重新組織評審、改正評標(biāo)結(jié)果。

收到質(zhì)疑函后，該交易中心按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）相關(guān)規(guī)定及時將質(zhì)疑內(nèi)容告知采購人及中標(biāo)供應(yīng)商并啟動質(zhì)疑處理程序，組織原評標(biāo)委員會協(xié)助處理質(zhì)疑。原評標(biāo)委員會對照招標(biāo)文件要求和B供應(yīng)商的投標(biāo)文件進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)B供應(yīng)商雖然價格分得了滿分，但是技術(shù)評審部分因為很多證明材料不滿足評分細(xì)則要求而加分較少，因此，B供應(yīng)商得分低于中標(biāo)的A供應(yīng)商。評標(biāo)委員會評審并無錯誤，B供應(yīng)商質(zhì)疑不成立。

問題引出

報價最低且證明材料齊全，意味著能中標(biāo)嗎？

專家點評

政府采購評標(biāo)方法有最低評標(biāo)價法和綜合評分法，如果是一個技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物或者服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人；如果這個項目采用的是綜合評分法，投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商才是中標(biāo)候選人。在綜合評分法中，價格分只占總分的一部分，報價最低意味著價格分最高，但技術(shù)分和商務(wù)分則不一定最高，所以即使報價最低也未必中標(biāo)。

另外值得注意的是，很多供應(yīng)商誤以為提供了證明材料就一定可以獲得相應(yīng)分值，但是很多證明材料并不符合招標(biāo)文件的要求，這樣的證明材料是無法得分的，所以供應(yīng)商制作投標(biāo)文件前應(yīng)該仔細(xì)研究招標(biāo)文件的要求，盡量少做“無用功”。如果未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會給其評的客觀分有問題，可以提出質(zhì)疑，如：有效業(yè)績個數(shù)及分?jǐn)?shù)、項目負(fù)責(zé)人職稱（資質(zhì)證書）級別、項目組人員職稱（資質(zhì)證書）級別及個數(shù)等。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第五十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

……

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。