關(guān)鍵詞

新冠疫情；放棄中標(biāo)；不可抗力

案例回放

2020年10月，某醫(yī)院的“醫(yī)療設(shè)備一批”采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，分為四個(gè)包：第一包采購(gòu)心臟彩色多普勒超聲診斷儀，預(yù)算300萬(wàn)元；第二包采購(gòu)青奧采購(gòu)超聲高頻外科手術(shù)系統(tǒng)，預(yù)算550萬(wàn)元；第三包采購(gòu)電子膽道鏡系統(tǒng)，預(yù)算80萬(wàn)元；第四包采購(gòu)全高清電子腹腔鏡系統(tǒng)，預(yù)算150萬(wàn)元。

2020年11月20日發(fā)布中標(biāo)公告，C供應(yīng)商被確認(rèn)為該項(xiàng)目第三包的中標(biāo)人。11月23日，C供應(yīng)商向采購(gòu)人遞交放棄中標(biāo)聲明，稱“新冠疫情原因當(dāng)?shù)卣笸９ぁ?。采?gòu)人要求C供應(yīng)商提供當(dāng)?shù)卣笸９さ南嚓P(guān)證明，C供應(yīng)商未提供。采購(gòu)人去函C供應(yīng)商要求及時(shí)簽訂合同，C供應(yīng)商未響應(yīng)。截至2021年1月16日仍未與采購(gòu)人簽訂合同。

隨后，財(cái)政部門(mén)對(duì)C供應(yīng)商公司作出罰款4000元、列入不良行為記錄名單以及在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

問(wèn)題引出

以“新冠疫情原因當(dāng)?shù)卣笸９ぁ睘橛煞艞壷袠?biāo)，是否可以？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

天津市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)王永鋒認(rèn)為，政府采購(gòu)中標(biāo)、成交通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律約束力。采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須在中標(biāo)成交通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。但有一種例外情形：《民法典》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。也就是說(shuō)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果遇到不可抗力的情形，供應(yīng)商是可以放棄中標(biāo)成交、或者拒簽合同的。何為不可抗力？《民法典》對(duì)“不可抗力”的定義：即不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現(xiàn)形式有兩種：一種是自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水等；另一種是社會(huì)異常行為，如戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情等。

政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利表示，在暴發(fā)之初新冠疫情屬于不可抗力，這是確定無(wú)疑的。但是在新冠疫情常態(tài)化之后，就不能一概而論。如果所在區(qū)域由于散點(diǎn)暴發(fā)被政府宣布進(jìn)入封鎖狀態(tài)，不得不限制人員出入，供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因此受到損失，是應(yīng)當(dāng)視為不可抗力，因?yàn)檫@種情形符合“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服”的客觀特征。但是如果不是當(dāng)?shù)乇┌l(fā)疫情，當(dāng)?shù)厝嗣裾疀](méi)有宣布封鎖措施，或者供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不在封鎖措施影響范圍內(nèi)，僅憑疫情的大環(huán)境主張放棄中標(biāo)成交，則不應(yīng)認(rèn)定為不可抗力。因?yàn)樾鹿谝咔橐呀?jīng)開(kāi)始了很長(zhǎng)一段時(shí)間，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡到審慎義務(wù)，評(píng)估新冠疫情外部環(huán)境帶來(lái)的履約風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于屬于遭受不可抗力的新冠疫情影響的，供應(yīng)商負(fù)有舉證責(zé)任，比如當(dāng)?shù)厝嗣裾墓?、通告、命令等。本案例中，C供應(yīng)商拒絕提供相關(guān)的證明材料，應(yīng)承擔(dān)舉證不力的責(zé)任，即推定不可抗力不成立。自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此帶來(lái)的法律責(zé)任，財(cái)政部門(mén)據(jù)此做出的認(rèn)定和處罰是正確的。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》

第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《民法典》

第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

不可抗力，即不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。