采購文件中的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求都是一票否決條款，供應(yīng)商不滿足將被拒絕。這些條款的設(shè)置如果不合規(guī)，會直接導(dǎo)致采購活動失敗甚至采購人、代理機(jī)構(gòu)被處罰。本期整理采購文件中資格條件、實(shí)質(zhì)性要求設(shè)置的15類典型錯誤，這些錯誤可不要犯！

一、資格條件常見錯誤

1.“與采購人存在利害關(guān)系可能影響采購公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)”。

解析：《政府采購法》第十二條規(guī)定：在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。也就是說，在政府采購活動中有利害關(guān)系的，應(yīng)該是采購人員回避，不能限制供應(yīng)商。此項錯誤明顯是混淆了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)”的規(guī)定。政府采購活動應(yīng)當(dāng)適用政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

2.“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項目投標(biāo)”。

解析：《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。需要注意這里的表述是“直接控股”，也即政府采購中不限制間接控股。這一點(diǎn)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)”的規(guī)定有所不同，從業(yè)者需注意區(qū)分。

3.“供應(yīng)商須具有與本項目相適應(yīng)的相關(guān)經(jīng)營范圍，并在人員、專業(yè)等方面具有承擔(dān)本項目的能力”。

解析：除了法律法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)才能從事的經(jīng)營活動以外，對于一般的經(jīng)營項目，經(jīng)營范圍不是行政許可事項。企業(yè)的經(jīng)營范圍由企業(yè)章程規(guī)定并依法登記，也就是說企業(yè)可以自主決定自己的經(jīng)營范圍。此類項目如果將經(jīng)營范圍作為資格條件，限制了企業(yè)的經(jīng)營能力，于法不符。

4.“供應(yīng)商須提供2021年度連續(xù)三個月依法繳納稅收和社會保障資金的有效證明材料復(fù)印件”。

解析：供應(yīng)商一般只需提供任意一個月的依法繳納稅收和社會保障資金的證明材料即可，采購文件要求提供連續(xù)三個月，限制新成立的企業(yè)，且額外增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。

5.“供應(yīng)商須提供信用中國網(wǎng)及中國政府采購網(wǎng)相應(yīng)查詢結(jié)果的網(wǎng)站截圖（查詢?nèi)掌跒閺恼袠?biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)截止日前）”。

解析：《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定：除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。此項資格條件不應(yīng)該由供應(yīng)商提供網(wǎng)站截圖，而是由采購人或者代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)以后在線查詢。

6.“供應(yīng)商存在《政府采購法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的行政處罰記錄，投標(biāo)將被認(rèn)定為投標(biāo)無效”。

解析：《政府采購法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。采購文件如此規(guī)定，漏掉了刑事處罰。

7.“投標(biāo)人不得直接或間接地與為本次采購的標(biāo)的進(jìn)行設(shè)計、編制規(guī)范和其他文件的咨詢公司、采購（代理）機(jī)構(gòu)或其附屬機(jī)構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)”。

解析：“直接或間接”“有任何關(guān)聯(lián)”此類不明確的表述極易引起爭議，采購文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定表述：除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

8.“供應(yīng)商不得存在經(jīng)營異常和經(jīng)濟(jì)糾紛”。

解析：存在經(jīng)營異常和經(jīng)濟(jì)糾紛并不能說明供應(yīng)商一定會有嚴(yán)重失信行為，作為資格條件不合規(guī)。

9.要求供應(yīng)商承諾“我方參加本次采購活動，不存在同一母公司的兩家以上的子公司以不同供應(yīng)商身份同時參加本項目同一合同項下的采購活動的情形”。

解析：《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。兩家子公司如果不存在上述情形，可以參與采購活動。一律禁止兩家以上子公司同時參與同一采購活動，于法不符。

10.“為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得參加本采購項目。供應(yīng)商為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在確定采購需求、編制采購文件過程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見成為采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)服務(wù)商務(wù)要求、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購項目提供規(guī)范編制”。

解析：《政府采購需求管理辦法》第十條規(guī)定，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，……面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。這就是說，供應(yīng)商配合采購人進(jìn)行開展需求調(diào)查是很正常的行為。如果采購文件規(guī)定，供應(yīng)商配合采購人進(jìn)行采購需求調(diào)查就不能再參與該采購活動，并將此情形作為資格條件，可能會成為采購人排斥特定供應(yīng)商的手段。

二、其他實(shí)質(zhì)性要求常見錯誤

11.“未在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)的投標(biāo)無效”。

解析：投標(biāo)人未在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)視同認(rèn)可開標(biāo)記錄，而不是認(rèn)定其投標(biāo)無效。

12.“對不按招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾及合同要求提供服務(wù)的供應(yīng)商，給予1至3年內(nèi)禁止參加招標(biāo)人采購活動的處罰，對拒不改正的將無限期禁止其參加招標(biāo)人采購活動”。

解析：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)并非行政執(zhí)法者，沒有行政處罰權(quán)。即便供應(yīng)商有違法違規(guī)行為，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也無權(quán)對其直接做出處罰，而是應(yīng)當(dāng)報告財政部門，由財政部門行使行政處罰權(quán)。

13.“在本次投標(biāo)之前一周年內(nèi)，本次投標(biāo)中對同一品牌同一型號相同配置的產(chǎn)品報價與其在中國境內(nèi)其他地方的最低報價相比不高于20%”。

“參加本次政府采購活動的投標(biāo)報價，不高于市場平均價，且與本次投標(biāo)前一周年內(nèi)在中國境內(nèi)其他地方對同一品牌同一型號產(chǎn)品的最低報價相比，比例不高于 15%。本公司對上述承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將自動放棄中標(biāo)資格，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

解析：供應(yīng)商報價是商業(yè)行為，采購文件不應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置最低限價或者變相設(shè)置最低限價，限制供應(yīng)商之間的競爭。

14.“根據(jù) 《中華人民共和國政府采購法》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 22 條措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕111 號）等有關(guān)規(guī)定和要求，政府集中采購所需產(chǎn)品（服務(wù)）時，在同質(zhì)同價條件下，原則上優(yōu)先采購本地產(chǎn)品（服務(wù)）”。

解析：這是典型的地方保護(hù)主義，對外地供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不合規(guī)。

15.“招標(biāo)結(jié)束后，采購人有權(quán)組織專家對所有帶★或技術(shù)參數(shù)指標(biāo)與成交供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行逐一驗證，不滿足會嚴(yán)重影響學(xué)校的使用，采購人按照虛假競標(biāo)上報相關(guān)部門處理，采購人將不予接受”。

解析：采購文件如此規(guī)定屬于變相進(jìn)行二次評審?！墩少彿▽?shí)施條例》第四十四條規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。