采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)可丁可卯把預(yù)算都花完，可以嗎？可以在采購(gòu)文件中規(guī)定供應(yīng)商必須按照預(yù)算的金額報(bào)價(jià)，不得低于預(yù)算報(bào)價(jià)嗎？這是《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者近期接到一家山西代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的電話咨詢(xún)。

采購(gòu)人為什么想可丁可卯地把預(yù)算都劃掉呢？該代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者進(jìn)一步介紹說(shuō)，采購(gòu)人是基于兩方面的考慮：一是擔(dān)心供應(yīng)商報(bào)價(jià)低，服務(wù)跟不上；二是不想有資金結(jié)余，避免下一年度預(yù)算被壓縮，市場(chǎng)價(jià)恰恰又上漲。

業(yè)界專(zhuān)家提醒，采購(gòu)文件不能規(guī)定供應(yīng)商必須按照預(yù)算金額報(bào)價(jià)的，因?yàn)檎少?gòu)可以設(shè)置最高限價(jià)，但不得設(shè)置最低限價(jià)。要求供應(yīng)商按照預(yù)算報(bào)價(jià)，屬于規(guī)定了最高限價(jià)和最低限價(jià)。在此背景下，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又提出，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第五十五條規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。采購(gòu)人能否適用該規(guī)定呢？什么情況下可以采用固定價(jià)格招標(biāo)呢？

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答網(wǎng)友留言時(shí)表示，實(shí)踐中，固定價(jià)格采購(gòu)一般指事先不能確定貨物或服務(wù)需求總量，按照固定單價(jià)和實(shí)際采購(gòu)量結(jié)算的采購(gòu)項(xiàng)目。上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處徐舟具體介紹，87號(hào)令第五十五條規(guī)定的采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的立法本意主要是針對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)包這類(lèi)關(guān)系特殊人群人身健康的特殊項(xiàng)目，需要定制加工甚至需要現(xiàn)場(chǎng)加工制作，質(zhì)量難以確切保證、檢驗(yàn)成本高，本身又有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的，特意給出的采購(gòu)“綠色通道”。因此，實(shí)踐中千萬(wàn)不能濫用，否則會(huì)背離政府采購(gòu)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)家厲行節(jié)約的精神。下一步我們?cè)谛抻啞墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》時(shí)，將進(jìn)一步明確這個(gè)問(wèn)題。

特約政府采購(gòu)專(zhuān)家謝言俊介紹，軍隊(duì)一些項(xiàng)目目前正在進(jìn)行固定價(jià)格采購(gòu)試點(diǎn)。定價(jià)擇優(yōu)采購(gòu)（又稱(chēng)“定價(jià)采優(yōu)”）試點(diǎn)主要集中在兩類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目中，有特定軍事用途、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可向上浮動(dòng)的物資采購(gòu)項(xiàng)目，以及有特定需求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可向上浮動(dòng)的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。目前適用較多的是軍需被裝和軍靴采購(gòu)項(xiàng)目。

業(yè)界專(zhuān)家提醒，固定價(jià)格采購(gòu)不能濫用，如果采購(gòu)人擔(dān)心供應(yīng)商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法保證質(zhì)量，可以采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分走87號(hào)令第五十五條規(guī)定的下限，貨物采購(gòu)價(jià)格分占30%，服務(wù)采購(gòu)價(jià)格分占10%。