什么是符合性審查？與資格審查有何區(qū)別？哪些事項(xiàng)屬于符合性審查的內(nèi)容？本期匯總了國(guó)庫(kù)司針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的留言答復(fù)，供參考。

一、1.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。2.除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

我看到有些人把這兩款作為資格條件，有些人作為符合性審查。我想問(wèn)一下，這兩款是否可以作為資格條件？還是作為符合性審查才正確？

答：您提到的兩種情形屬于供應(yīng)商的資格條件。資格條件是指采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商主體資格的要求，在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中資格審查是由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查的。而符合性審查是指審查供應(yīng)商投標(biāo)的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的要求，符合性審查是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的。不應(yīng)混淆資格條件和采購(gòu)需求。

二、我想請(qǐng)問(wèn)一下，信用中國(guó)查詢(xún)記錄屬于資格審查還是符合性審查。

答：信用中國(guó)的查詢(xún)記錄在資格審查環(huán)節(jié)使用。

三、請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的要求，是應(yīng)該設(shè)定為資格要求（本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)）？或是應(yīng)該設(shè)定為符合性審查要求（實(shí)質(zhì)性要求）呢？

答：對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)設(shè)定為資格要求。

四、政府采購(gòu)過(guò)程中，作為技術(shù)符合性評(píng)審中的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，是否可以進(jìn)一步作為評(píng)分因素，設(shè)置成正偏離加分？（此種設(shè)置是否屬于資格條件不得列為評(píng)分因素的情況）

答：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，盡量細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。技術(shù)參數(shù)作為符合性審查的指標(biāo)后，可以作為評(píng)審因素，設(shè)置正偏離加分。

五、評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤或者符合性審查錯(cuò)誤或者不屬于當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果情形的，這時(shí)候該如何處理？

答：對(duì)于您反映的情形，有關(guān)單位可向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查作出處理意見(jiàn)。

六、政府采購(gòu)項(xiàng)目，“資格性審查”或者“符合性審查”認(rèn)定錯(cuò)誤，該如何處理？在相關(guān)的法律法規(guī)中好像沒(méi)有明確的規(guī)定。

答：目前在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)中，“資格性審查”或者“符合性審查”認(rèn)定錯(cuò)誤的處理情形確實(shí)沒(méi)有明確的法律制度規(guī)定。下一步，我部將在修訂相關(guān)制度中予以明確。

七、請(qǐng)問(wèn)無(wú)論是公開(kāi)、磋商、競(jìng)談和詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式，1.在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中符合性審查應(yīng)該審查什么？2.國(guó)家法律法規(guī)是否有明確要求必須進(jìn)行符合性審查？3.是否可以由招標(biāo)文件約定符合性審查內(nèi)容，或者約定不進(jìn)行符合性審查。4.以上四種采購(gòu)方式是否均適用？

答：符合性審查，主要是為確定投標(biāo)文件是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性需求?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十條明確規(guī)定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行符合性審查，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十六條和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十六條，均規(guī)定談判小組、詢(xún)價(jià)小組、磋商小組對(duì)響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況進(jìn)行審查，事實(shí)上明確了符合性審查的相關(guān)要求。

八、在貨物招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人所投設(shè)備技術(shù)分為0分，而招標(biāo)文件又沒(méi)有將其定位無(wú)效投標(biāo)的具體規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以在符合性審查中將其做無(wú)效投標(biāo)處理嗎？（理由是該投標(biāo)未對(duì)招標(biāo)要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)）

答：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在符合性審查中是否將投標(biāo)人的投標(biāo)作為無(wú)效投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。若投標(biāo)人存在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十三條規(guī)定情形的，投標(biāo)無(wú)效。

九、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十條 ……未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商?！墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十六條 未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。請(qǐng)問(wèn)：上述“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”包括資格審查時(shí)供應(yīng)商不符合談判文件（磋商文件）規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件嗎？

答：資格審查是根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行的審查。“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”是指對(duì)符合資格條件的供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行符合性審查，確定滿(mǎn)足采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求。因此，留言所述“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”不包括資格審查時(shí)供應(yīng)商不符合談判文件（磋商文件）規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件。

十、我所在地區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，均以財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)文為依據(jù)，只要通過(guò)資格審查的有3家，符合性審查只有2家均正常進(jìn)行了評(píng)審。請(qǐng)教2個(gè)問(wèn)題，1、上述做法是否正確？2、對(duì)財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)文中，“在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的”如何理解？

答：在財(cái)庫(kù)〔2015〕214號(hào)文，“在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行”中，"采購(gòu)過(guò)程"是指符合資格條件的供應(yīng)商有三家，進(jìn)入磋商到提交最后報(bào)價(jià)的階段。非招標(biāo)采購(gòu)方式未對(duì)“符合性審查”做出相關(guān)規(guī)定。

十一、在競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，資格審查通過(guò)后，若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在其響應(yīng)文件中沒(méi)有填“響應(yīng)文件有效期”（實(shí)質(zhì)性要求），沒(méi)有附強(qiáng)制節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的“強(qiáng)制節(jié)能證書(shū)”，或沒(méi)有響應(yīng)部分實(shí)質(zhì)性要求。這種情況下，部分專(zhuān)家認(rèn)為資格審查通過(guò)后這些內(nèi)容都可以通過(guò)談判、磋商讓供應(yīng)商補(bǔ)充材料，從而通過(guò)符合性審查；部分專(zhuān)家認(rèn)為法律規(guī)定只能就采購(gòu)技術(shù)服務(wù)要求、商務(wù)要求、合同條款等進(jìn)行談判、磋商，上述內(nèi)容不在談判、磋商范圍內(nèi)，直接判定該供應(yīng)商不通過(guò)符合性審查。請(qǐng)問(wèn)哪種觀點(diǎn)正確呢？

答：政府采購(gòu)并未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商中的符合性審查做明確規(guī)定。在通過(guò)資格審查后，是否可以要求供應(yīng)商補(bǔ)充材料，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件有關(guān)約定執(zhí)行。如果采購(gòu)文件沒(méi)有做出明確規(guī)定，從提高采購(gòu)效率的角度，可以要求供應(yīng)商補(bǔ)充相應(yīng)材料。

十二、1.在含有政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按要求提供政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品有效證書(shū)復(fù)印件，是否可以認(rèn)定資格性審查不通過(guò)？

2.由于87號(hào)令規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不負(fù)責(zé)資格性審查，如果在含有政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未按要求提供政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品有效證書(shū)復(fù)印件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以據(jù)此認(rèn)定符合性審查不通過(guò)？

答：留言所述投標(biāo)（響應(yīng)）文件中未按要求提供節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品證書(shū)復(fù)印件，可以認(rèn)定未按采購(gòu)文件要求提供符合采購(gòu)需求的產(chǎn)品，不通過(guò)符合性審查。

十三、你好，主要咨詢(xún)下財(cái)辦庫(kù)財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)文件。

1.告知供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件按無(wú)效響應(yīng)處理，是在資格性審查結(jié)束、書(shū)面審查所有供應(yīng)商響應(yīng)文件后告知，還是在資格性審查、磋商后，查看所有供應(yīng)商響應(yīng)情況后告知？是否在資格審查后，磋商前有個(gè)類(lèi)似招標(biāo)的“符合性審查”？

2.磋商過(guò)程中，能變更的內(nèi)容是采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同草案條款，是不是磋商內(nèi)容也只能是采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同草案條款？

3.磋商中，是否只能是專(zhuān)家提出來(lái)變動(dòng)、磋商內(nèi)容？供應(yīng)商能不能在專(zhuān)家不實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同草案條款情況下，主動(dòng)變更實(shí)質(zhì)性指標(biāo)？

4.如果在資格審查后，沒(méi)有一個(gè)類(lèi)似“符合性審查”，供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件，能不能主動(dòng)提出來(lái)變更響應(yīng)文件，要實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件？

答：1.現(xiàn)行政府采購(gòu)法律政策未對(duì)告知供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際工作安排，自行確定告知時(shí)間。

2.磋商的內(nèi)容只能是采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同條款。

3.磋商過(guò)程中，供應(yīng)商可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的要求和磋商情況變動(dòng)實(shí)質(zhì)性指標(biāo)。

4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)中，經(jīng)磋商明確最終采購(gòu)需求后，供應(yīng)商可以根據(jù)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同條款，提交最終響應(yīng)文件。