關(guān)鍵詞

串通投標(biāo)；樣品；供應(yīng)商

案例回放

2021年11月，某城市管理執(zhí)法局實(shí)施環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心果殼箱采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，10條路段共采購(gòu)安裝果殼箱1257個(gè)（其中532個(gè)三分類(lèi)果殼箱，725個(gè)蝴蝶式果殼箱），采購(gòu)預(yù)算280萬(wàn)元，招標(biāo)文件要求提供果殼箱樣品，樣品評(píng)分最高得5分。

經(jīng)評(píng)審，A供應(yīng)商中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，D供應(yīng)商提出質(zhì)疑稱(chēng)，在往評(píng)標(biāo)室運(yùn)送樣品時(shí)，A、B、C三家樣品由同一輛三輪車(chē)一同運(yùn)輸?shù)皆u(píng)標(biāo)室，由此可見(jiàn)A、B、C三家供應(yīng)商存在串通投標(biāo)行為。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)表示，A、B、C三家供應(yīng)商不存在串通投標(biāo)，D供應(yīng)商質(zhì)疑不成立。

因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，D供應(yīng)商隨后向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起投訴，財(cái)政部門(mén)調(diào)查證實(shí)A、B、C三家樣品確系由同一輛三輪車(chē)運(yùn)輸，但并不屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》七十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）三十七條列舉的惡意串通、串通投標(biāo)行為。財(cái)政局的處理結(jié)果為投訴不成立。

問(wèn)題引出

1.A、B、C三家投標(biāo)人樣品由同一輛三輪車(chē)運(yùn)來(lái)，是否構(gòu)成串通投標(biāo)？

2. 三家供應(yīng)商樣品由同一輛三輪車(chē)運(yùn)來(lái)是否屬于“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

問(wèn)題一：政府采購(gòu)信息網(wǎng)特約專(zhuān)家謝言俊表示，是否存在串通投標(biāo)需要根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第三十七條規(guī)定來(lái)判斷。樣品由同一輛運(yùn)輸工具一起運(yùn)輸，并不在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條、87號(hào)令第三十七條規(guī)定規(guī)定的情形范圍內(nèi)，因此，無(wú)法認(rèn)定A、B、C三家供應(yīng)商構(gòu)成串通投標(biāo)。當(dāng)然，三家供應(yīng)商安排同一輛運(yùn)輸工具一起運(yùn)輸樣品，可以作為串通投標(biāo)線(xiàn)索加以關(guān)注，如果有司法調(diào)查等介入的話(huà)，可以提交給司法機(jī)關(guān)。

問(wèn)題二：天津市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)王永鋒認(rèn)為，辦理投標(biāo)事宜主要是直接參與投標(biāo)相關(guān)的人和事，投標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜需要提供書(shū)面的委托授權(quán)書(shū)。從案例中，三輪車(chē)負(fù)責(zé)幫三家供應(yīng)商運(yùn)輸樣品，提供的是運(yùn)送樣品的勞務(wù)服務(wù)， A、B、C三家投標(biāo)人并沒(méi)有提供與三輪車(chē)主之間委托辦理投標(biāo)事宜的書(shū)面授權(quán)書(shū)，沒(méi)有證據(jù)認(rèn)定三輪車(chē)主存在替A、B、C三家供應(yīng)商辦理投標(biāo)的事實(shí)。因此，不能認(rèn)定屬于“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”。

針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，“A、B、C三家供應(yīng)商不存在串通投標(biāo)”之表述，業(yè)界專(zhuān)家提醒，這樣的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，三家供應(yīng)商樣品由同一輛三輪車(chē)運(yùn)送，確實(shí)不能就此認(rèn)定三家供應(yīng)商屬于串通投標(biāo)，但也不能“斷言”這三家供應(yīng)商“不存在”串通投標(biāo)。萬(wàn)一后面通過(guò)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這三家供應(yīng)商確實(shí)存在串通投標(biāo)呢？因此，建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，一定要注意用語(yǔ)和措詞，例如，答復(fù)為“僅憑A、B、C三家供應(yīng)商樣品由同一輛三輪車(chē)運(yùn)送，不能認(rèn)定這三家供應(yīng)商存在串通通標(biāo)”或“本機(jī)構(gòu)調(diào)查后未發(fā)現(xiàn)這三家供應(yīng)商存在串通投標(biāo)”。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

(一)供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

(二)供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

(七)供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。