政府采購(gòu)活動(dòng)中，哪些情形需要評(píng)審專(zhuān)家回避？哪些不需要回避？

《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十六條規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

需要回避的情形

參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系

根據(jù)《勞動(dòng)法》，勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與所在單位之間在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者個(gè)人之間，依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者接受用人單位的管理，從事用人單位安排的工作，成為用人單位的成員，從用人單位領(lǐng)取報(bào)酬和受勞動(dòng)保護(hù)所產(chǎn)生的法律關(guān)系。在實(shí)際中，若用人單位沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但只要雙方實(shí)際履行了上述權(quán)利和義務(wù)，就形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，也屬于本條約束的情形。

參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事

根據(jù)《公司法》，董事、監(jiān)事是由股東選出或委派，代表股東利益，對(duì)公司的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督。董事、監(jiān)事產(chǎn)生的依據(jù)是股東的委派，而非公司本身的聘用；其任務(wù)是代表股東參與對(duì)公司的管理和監(jiān)督，而非在公司的管理下參與勞動(dòng)。因此，在通常情況下，董事、監(jiān)事與其任職公司之間建立的關(guān)系不屬于“勞動(dòng)關(guān)系”。

參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人

根據(jù)《公司法》，控股股東，是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東。實(shí)踐中，一般對(duì)前者稱(chēng)為絕對(duì)控股，后者稱(chēng)為相對(duì)控股，本條所稱(chēng)“控股”包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股。實(shí)際控制人，是指雖不是公司的股東，但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。簡(jiǎn)而言之，實(shí)際控制人就是實(shí)際控制公司的自然人、法人或其他組織。

此處需提醒，即將在明年實(shí)施的《民法典》中，已經(jīng)沒(méi)有“控股股東”的說(shuō)法，取而代之的是“控股出資人”。

與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系

直系血親關(guān)系包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等；三代以?xún)?nèi)旁系血親，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹，叔伯姑舅姨、侄子女、甥子女等；近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以?xún)?nèi)旁系血親的配偶。

除了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十六條因利害關(guān)系回避的情形，評(píng)審專(zhuān)家在下列特殊情況下也應(yīng)當(dāng)回避：

1.參與過(guò)進(jìn)口產(chǎn)品論證的專(zhuān)家，不得作為采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家參與同一項(xiàng)目的采購(gòu)評(píng)審工作（回避）。

2.由于評(píng)審專(zhuān)家對(duì)本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng)，政府采購(gòu)項(xiàng)目如果抽到本單位的評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，采購(gòu)人已經(jīng)指定了采購(gòu)人代表，那么抽到的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避。

3.技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。自行選定評(píng)審專(zhuān)家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專(zhuān)家。這種情況下，本單位的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)盡量回避。

不需要回避的情形

參與過(guò)項(xiàng)目前期論證的評(píng)審專(zhuān)家，不需要回避

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，已廢止）第四十五條曾經(jīng)規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)。但是修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）刪去了這條規(guī)定。這也意味著，在政府采購(gòu)中，參與過(guò)項(xiàng)目前期論證的評(píng)審專(zhuān)家可以參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)、朋友等關(guān)系，不影響公平公正的，不需要回避

此類(lèi)情形比較難認(rèn)定。實(shí)踐中，評(píng)審專(zhuān)家如果事先知情，最好主動(dòng)提出回避。如果評(píng)審專(zhuān)家沒(méi)有回避，評(píng)審過(guò)程中也沒(méi)有影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平公正的行為（比如對(duì)某一供應(yīng)商打分明顯不合理高于其他人），不能認(rèn)定評(píng)審專(zhuān)家違規(guī)。

某項(xiàng)目中，評(píng)審專(zhuān)家在投標(biāo)人A公司有股份但沒(méi)有控股，也沒(méi)有在A公司任職，也沒(méi)有擔(dān)任A公司的董事或監(jiān)事，不需要回避

但在有些地方的案例中，也有把這種情形作為“其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”，要求評(píng)審專(zhuān)家回避。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不符合法律要求。

以下情形，也都不屬于法律規(guī)定需要回避的情形：

某項(xiàng)目中，重新組建評(píng)審委員會(huì)或重新采購(gòu)，參與過(guò)第一次評(píng)審的專(zhuān)家不需要回避（有違法違規(guī)的評(píng)審專(zhuān)家除外）。

某項(xiàng)目中，評(píng)審專(zhuān)家為采購(gòu)人主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，不需要回避。

某項(xiàng)目中，評(píng)審專(zhuān)家在該項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)任職，不需要回避。

某項(xiàng)目中，評(píng)審專(zhuān)家與本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有親屬關(guān)系，不需要回避。

……

最后提醒，評(píng)審專(zhuān)家因利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避的情形，限定的是評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商之間的利害關(guān)系。對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家之間的利害關(guān)系，相關(guān)法律并沒(méi)有限制。比如，隨機(jī)抽到的兩位評(píng)審專(zhuān)家來(lái)自同一單位或者是夫妻等親屬關(guān)系，不屬于回避的情形。